安全社区创建简要规程

第一章 安全社区的基本概念

　　安全社区的概念是在1989年斯德哥尔摩第一届世界事故与伤害预防大会正式提出的。一个安全社区是指具有针对所有人、环境和条件的积极的安全预防项目，并且具有包括政府、卫生服务机构、志愿者组织、企业和个人共同参与的工作网络的地方社区。

安全社区的基本思想
　　对象——所有类别的安全和伤害预防,包括所有年龄、环境和条件。

　　目的——社区内各种不同的组织机构，紧密联系起来，运用各自的资源及服务，为区内居民提供一个舒适健康的工作和生活环境，让社区内所有人士不论是在工作场所，还是在日常生活中，都能保证安全和健康，最大限度地降低职业伤害、日常生活中的伤害甚至暴力及自杀等各种意外。

1、组织机构和程序——系统化、规范化 核心思想
2、共同参与——资源整合，全员参与
3、持续改进——动态保持

第一节　安全社区的由来

　　第一届世界事故与伤害预防大会于1989年在瑞典举行。会议通过的决议——《安全社区宣言》指出：“任何人都平等享有健康及安全的权利”。
　　世界卫生组织设于瑞典斯德哥尔摩的卡罗林斯卡大学的“社区安全推广协进中心”,主要负责在全球宣传、推广安全社区计划。该中心制定了WHO安全社区标准和分类指标，并负责评估安全社区的申报材料，以及对申请方进行实地考察和验证。

第二节　安全社区的有关指标

为了推广安全社区的概念，世界卫生组织提出了安全社区的六项指标：

1)有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构；
2)有长期、持续、能覆盖不同的性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划；
3)有针对高风险人员、高风险环境, 以及提高脆弱群体的安全水平的预防项目；
4)有记录伤害发生的频率及其原因的制度；
5)有评估安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法；
6)持续不断地参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。

第二章　创建安全社区的方法与程序

根据创建安全社区的六项指标，安全社区项目的开展大致应从以下方面进行：

第一节　跨部门组织机构的建立

一、领导机构
　　安全社区的建设是一项系统工程，为加强对创建工作的指导、协调、督促和检查，应成立一个领导机构，整合社区资源，总体负责社区的安全促进工作，可以称之为安全社区创建（促进）委员会或领导小组。安全社区创建委员会一般由政府部门牵头，相关部门如安监、民政、消防、公安、医疗、交通、学校、企事业单位、居委会、志愿者组织等共同参与组成。

二、工作小组
　　安全社区创建工作涉及社区工作的方方面面。安全社区创建委员会应结合本社区实际情况，设立若干个工作小组，专门负责某一（或几个）专项安全的促进工作。这些工作小组是安全社区创建的主要力量，也是具体工作的实施者。其职责应基本覆盖以下方面：交通安全、工作场所安全、公共场所安全、涉水安全、学校安全、老年人安全、儿童安全、家居安全和体育安全等。组织机构包括工作小组的设立，没有固定统一的模式，可根据本社区实际情况，如人员构成、环境特点、主要安全问题等确定。亦可参考下图进行设定。

青年公园安全社区创建组织机构图

第二节　社区安全基本情况调查

　　创建符合WHO标准的安全社区，必须了解和掌握社区安全的基本状况，搞清楚社区伤害预防工作做到什么程度，处于什么安全水平。在此基础上，制定出具有可行性的计划。系统的调查可以包括：现有规章制度及其适用情况、伤害数据分析、社区居民的要求、社区中存在的危险源及其危险程度等；可以采取调查问卷、上门走访、座谈会等形式了解情况，设计《社区安全基本情况调查表》等。调查结束后，撰写基本情况调查报告，对调查结果进行分析，结合安全社区的标准提出针对性的建议，采取措施控制危险源，提高社区安全水平。

第三节　制定、实施安全促进计划和伤害预防项目

　　基于已开展的基本情况调查结果，分步骤、有计划地制定并实施相应的伤害预防项目或措施。根据伤害预防计划项目或措施，制定具体的实施方案，明确总体目标和阶段目标，并尽量付诸量化实施。安全促进和伤害预防项目及具体实施方案应覆盖各种人群和不同环境及状况，但重点应针对高风险环境、高风险人群和弱势群体，内容主要涵盖如下方面：

一、交通安全
　　例如：广泛普及的交通安全知识、完善的交通安全规章制度；各类车辆（机动车和非机动车）驾驶员安全；乘车安全；道口安全；交通安全标志、标识、警示等。
二、工作场所安全
　　例如：完善的安全工作操作规章制度；电气、机械安全；特种设备安全；职业病防治；办公室安全；建筑工程安全、危险化学品安全等。
三、公共场所安全
　　如：火灾、食品中毒、避免拥挤踩踏；预防传染病；预防中毒；环境安全；以及针对特殊群体的伤害预防，如方便残疾人的无障碍公共设施等。
四、涉水安全
　　如：游泳安全；天然水域安全；饮用水安全等。
五、学校安全
　　如：学校宿舍安全；食品卫生安全；学生交通安全；教室安全；实验室安全；体育活动安全；校内外集体活动安全；网络交友安全；预防校园吸毒、预防校园暴力；开展心理健康和安全教育等。
六、老年人安全
　　如：居家安全（用电、用气、防火安全）；跌倒预防；交通安全；自杀预防；空巢老人关怀；精神心理健康；用药安全、病患者关注等。
七、儿童安全
　　如：幼儿园安全；交通安全；居家安全；户外安全；游泳安全；玩具安全；烟花爆竹安全；家庭暴力预防等。
八、家居安全
　　如：家庭火灾预防；家庭触电预防；食物中毒预防；煤气中毒预防；室内污染预防；烧伤和烫伤预防；家庭用品、用药安全；家庭防盗；家庭暴力预防；急救和逃生等。
九、体育运动安全
　　如：体育用品安全；体育器械安全；运动场地安全；运动过程安全等。
十、消防安全
　　如：防火知识普及；火灾与爆炸预防；消防器材、设施维护管理；危险品安全使用和管理；火灾抢险救援与逃生等。

第四节　建立事故与伤害记录制度

　　社区要建立事故与伤害记录制度，明确事故与伤害信息收集渠道，坚持和规范伤害记录，为安全促进统计分析提供真实依据，并为实现持续改进提供依据。事故与伤害记录应能提供下列信息：

1、受伤害对象的一般信息；
2、事故与伤害发生的基本情况；
3、伤害方式及部位；
4、伤害发生的原因；
5、伤害类别、严重程度等。

第五节　安全促进项目的分析与评估

　　在创建安全社区的进程中，根据社区实际情况，合理选取评估指标，规定其评审标准和方法，进行定期和不定期的评估。通过自我评估以及有针对性的持续改进，实现自我完善机制，不断消除、降低和控制各类危险。评估结果应起到以下作用：

1、自身安全绩效的历史对比与变化；2、横向同类情况对比；3、提供新一轮安全促进项目的信息；4、对持续进行的安全促进项目做出调整。

第六节　申请被命名为WHO安全社区

　　安全社区是一种国际理念，创建安全社区的过程本身也就是融入国际安全社区网络的过程。因此，与世界卫生组织社区安全协进中心和其他国内外安全社区的经验交流和信息沟通尤为重要。同其他安全促进项目一样，积极参与国内外安全社区相关活动也是一个持续不断的过程。

　　经过至少2-3年的安全社区促进项目，可向世界卫生组织社区安全协进中心递交申请成为安全社区的材料（包括按照六项指标开展的各项社区安全促进项目的内容、进程、效果等）；WHO社区安全协进中心受理后，派专家到该社区进行1-2天的实地考察；支付申请相关的费用（包括申请费、实地考察费、安全社区旗帜费用等），并筹备命名仪式；命名仪式上，社区与世界卫生组织社区安全协进中心签署协议书，承诺持续推行安全社区项目。

需要注意的几个问题：
1、资源整合，全员参与；
2、有计划，有实施，有检查，有纠正；
3、系统化、规范化、制度化、文件化；
4、结合自身实际，突出特点重点；
5、讲求实效；
6、持续改进；
7、忌单打独斗；忌形式化；忌运动化；