争创国家级安全区
建设安全稳定和谐新槐荫

　　2002年6月，济南市槐荫区青年公园街道首次将安全社区的理念引进了槐荫。2005年2月，槐荫区委、区政府认真总结青年公园街道创建安全社区的成熟经验，做出了“全面推进安全社区建设，‘三步走’整建制争创国际安全社区”的决定，即：第一步，全力扶持和推动青年公园街道率先实现创建国际安全社区的目标；第二步，发挥青年公园街道的典型带动作用，在全区全面推进安全社区创建工作，力争到2007年，全区整建制达到国家级安全区的标准；第三步，争取在2010年左右，全区整建制创建国际安全社区。2006年3月1日，青年公园街道被世界卫生组织正式命名为中国内地第1个、世界第97个国际安全社区，标志着槐荫区整建制创建国际安全社区的战略部署迈出了坚实而有力的第一步。
　　2005年以来，槐荫区委、区政府积极吸纳国际安全理念，突出中国特色，立足区情实际，在具体实践中经历了一个从被动接受国际理念，到逐步消化吸收、创新安全社区建设思路的过程；走出了一条由青年公园街道一花独放，到全区各街道踊跃响应、积极创建安全社区的槐荫之路。以安全社区创建活动的扎实开展，为全区经济、政治、文化和社会各项事业又好又快发展创造了安全、稳定、和谐的社会环境，为构建社会主义和谐社会做出了积极的贡献。

　　一、吸纳国际理念，突出槐荫特色，理清安全社区创建思路
　　按照国际安全社区的创建标准，创建安全社区，需要具备以下6个基本准则：1.需成立一个负责预防伤害发生的跨界组织，以伙伴合作模式，统筹区内的安全推广事宜；2.需长期、持续地执行各项推广项目，并照顾到不同的年龄、性别、环境及处境；3.需关注高风险人士、高风险环境，以及弱势社群的安全问题；4.需设立一个机制去记录伤害发生的次数及其成因；5.需设立适当指标，评估项目的成效及其影响；6.积极参与本地及国际安全社区网络的经验交流。青年公园街道开展安全社区创建工作以来，辖区内治安案件、火警起数和各类摔伤、跌伤、扭伤事故逐年递减，群众的安全感逐年增强，社区呈现出安全、祥和的氛围。
　　2005年初，槐荫区委、区政府认真分析青年公园现象，认为国际安全社区推崇的“人人都享有健康和安全的权利”的创建理念，符合社会主义和谐社会的本质要求；国际安全社区奉行的“跨界合作、资源整合”的创建模式，与槐荫区近年来蓬勃开展的“全员参与、资源共享”的特色社区创建模式互通互融；青年公园社区取得的初步成效，证明了安全社区创建工作是在构建社会主义和谐社会的大背景下，推进特色社区建设的有效途径。
　　基于此种认识，槐荫区委、区政府果断做出了全区整建制创建安全区的决定，创新性地提出了“政府引导、整体规划，资源整合、多元参与，社区干预、特色带动，动态定位、长效运作”的创建思路。以“政府引导、整体规划”统筹协调全区的安全社区创建工作，形成了对安全区创建工作的统一领导；以“资源整合、多元参与”凝聚了安全社区创建的整体合力，构建了全社会共同创建安全区的工作格局；以“社区干预、特色带动”实现了安全社区创建工作的群众性互动，因地制宜、突出特色，确保了安全社区创建工作取得实效；以“动态定位、长效运作”保障了安全社区创建工作因时而动和长期持续开展。

　　二、统筹协调配合，整合多方资源，形成创建安全社区的长效机制
　　两年来，槐荫区委、区政府认真落实“政府引导、整体规划，资源整合、多元参与，社区干预、特色带动，动态定位、长效运作”的安全社区创建思路，形成了创建安全社区的长效机制。

　　（一）政府引导、整体规划，统筹协调安全社区创建工作
　　创建安全社区，最基本的是要有一个综合性的跨界组织，负责安全社区创建工作的统筹协调；整建制创建国家级安全区，就需要区政府统领创建工作全局，对创建工作做出科学合理的整体规划。
　　2006年3月，槐荫区委、区政府联合下发了《关于进一步推进安全社区建设的意见》，成立了由全区37个党政部门、群众团体、协管单位和14个办镇主要负责人参加的“安全社区推进工作协调委员会”，组建了安全文化传播、社会稳定、卫生健康安全、消防安全、居家安全、生产安全、环境安全、道路安全等八个安全社区推进小组和考核监督组、专家指导组，建立完善了安全社区创建工作的组织体系。制定了有组织机构、有预防计划、有预防项目、有伤害记录、有评价方法、有稳定财政支撑的“六有”目标，对全区安全社区的创建工作给予了整体的规划指导。结合槐荫区实际，确定了启动阶段、重点推广阶段、深化提高阶段“三步走”的发展规划，力争在07年全区达到申报国家安全区的标准。

　　（二）资源整合、多元参与，凝聚起安全社区创建工作整体合力
　　创建安全社区，需要各级安全管理和服务部门实现跨界合作，消除部门间的管理和服务缝隙。槐荫区委、区政府积极整合各类安全管理和服务资源，引导各级各部门积极参与安全社区创建工作，凝聚起了创建工作的整体合力。
　　一是有效整合了安全社区创建队伍。针对生产安全、居家安全和出行安全，采取专兼结合的方式建立起了三支安全社区创建队伍。建立了执法专业队伍。05年初，槐荫区15人编制的安全生产监察大队正式成立；06年9月，安全生产监察中队在14个办镇全部建成，区、办镇两级安全监察执法队伍初步建立，实现了对企业分级监察，无缝隙式管理的目标。按照“寓执法于服务之中”的执法理念，两级执法监察队伍坚持做安全生产法律法规的宣传队，安全意识、安全知识的播种机和企业安全生产的服务队，两年来，先后为全区企业提供各类帮助和服务360余次。针对消防专业执法力量不足的情况，赋予了基层公安派出所消防执法的权力，使消防执法力量扩大了五倍，扩大了消防专业队伍。通过在社区成立城市管理执法中队，强化了城市执法队伍建设，解决了社区城市管理薄弱的难题。
　　建立了专家评估队伍。聘请安监、卫生、消防、交通、教育、建设等各方面的安全专家15人，组成了安全社区创建工作专家评价队伍，每半年对各街道的安全社区创建工作做出系统评价，找出不足，限期整改，确保了各街道创建工作的持续推进。
　　建立了志愿者服务队伍。全区各街道普遍建立了社区安全志愿者队伍，“老年人红袖标安全巡逻队”、红丝带安全知识宣传队、老年凤凰安全宣传队，他们活跃在街头巷尾、工厂车间、建筑工地，在安全社区建设中发挥了积极作用。
　　二是有效整合了安全监管信息资源。将05年以来投入500万元先后建成的公安监管监控网络、安全生产应急救援网络、党员干部远程教育网络、交通安全监控网络、消防安全报警网络、公安信息网络和卫生监管监控信息网络等七个安全信息监管平台整合在一起，建成了覆盖全区的安全信息指挥中心。确立了区域安全应急资源联动机制，将公安、安监、环保、医疗、卫生、驻区防化团等单位的安全应急资源进行整合，建成了全区安全生产电子信息数据库，建立起相配套的救援中心、机构和队伍，实现了资源共享，跨部门合作。
　　三是有效整合了安全教育培训体系。区政府先后投入200多万元，在区级建立了安全教育培训中心，在办镇建立了安全培训学校，在村居建立了安全培训站，在企业建立了安全培训点，全区教育培训站点达到641个。05年以来，全区利用各种形式培训企业员工和农民工10万人次，培训中小学生36000人，对居民群众进行安全教育达15万人次。
　　依托安全管理和服务资源的有效整合，各级各部门纷纷推进工作重心下移和关口前移，把安全管理和服务做进了社区，做进了家庭，做到了群众身边。
　　安监部门大力开展了安全生产防范体系建设，从安全生产组织、制度、培训、应急救援、评价评估、考核、监控、信息网络、标准化等９方面入手，积极构筑“区、办镇、村居、企业”四位一体的综合安全生产防范体系，共建立安全生产、道路交通、消防、学校教育、工商等层面防范体系14套。实施了“阳光·惠民安全教育培训工程”，组织开展了企业安全管理专职人员培训班，两年来培训企业主要负责人和安全管理人员近3000余名；实施了百万从业人员安全大培训，培训农民工和新上岗人员近10万人次，企业职工持证上岗率达到94.2%；实施了“四百工程”，在社区放映了一百场安全教育片，在企业播放了一百场安全警示片，在校园播放了一百场校园安全片，在农村放映了一百场安全宣传片。
　　卫生部门在社区强化了传染病防控工作，建成了传染病防控资料库，降低慢性非传染性疾病的危害程度。开展了社区初级救护培训百余场，对弱势群体实行医疗救助，保障全体居民都能享受到基本的卫生服务。
　　消防部门深入开展了“消防进社区”工作，从蜂窝炉与煤气罐混放的社区入手，对燃具摆放和使用、消防器械的使用等知识进行讲授；开展消防模拟演练60余次；加强消防设施硬件建设，实现消防资源共用共享。
　　交警部门深入开展了“一居一警”“一校一警”活动。设置警示标志300余块，设置减速隔离带50余处，加强交通协管员队伍建设，加大校车安全管理力度，切实保障中小学生人身安全。
　　区残联针对社区残疾人，推行了“公益设施无障碍、交流沟通无隔阂、帮扶救助无缺位、康复培训无间断、文化娱乐无局限、居住环境无歧视”的“六无”助残社区建设，在青年公园社区建成“六无”助残广场一处。
　　计生部门深入社区开展了“健康使者”行动，设置“艾滋病、性病知识宣传品投放箱”和“自动售套机”640余套。在中小学开展预防艾滋病换水游戏20余场次，提高了学生预防艾滋病知识知晓率。2003年，世界帕斯组织项目官员对我区社区开展的青春健康国际合作项目工作给予高度评价。
　　区妇联启动了“零家庭暴力社区”活动，坚持每月开设社区“反家庭暴力”模拟法庭。建立了全省首家反家暴妇女庇护中心，在每个社区设立了反家暴举报中心和举报点，形成了完整的反家暴举报网络。全国人大副委员长、全国妇联主席顾秀莲对我区反家庭暴力工作给予高度评价。
　　劳动部门健全完善了最低生活保障制度，做好特困群体救助工作，安排下岗职工再就业达到90%以上，安排有劳动能力的残疾人就业达到80%以上。
　　区教育局将安全教育纳入中小学教育大纲，规定每学期不少于10课时。开展特色安全教育，创办小交警学校，学打交通手势语，学习交通标识牌，从小树立孩子们的安全观念。
　　此外，民政部门通过开展康复工程，体育部门通过开展“全民健身运动”，建设部门通过开展背街小巷整治等，在全区形成了齐抓共管、综合治理、共同促进安全社区建设的新局面。

　　（三）社区干预、特色带动，创出了上下结合共建安全社区的槐荫特色
　　创建安全社区，不单单是政府的一项行政性工作，更是一项群众性工作；不单单是为群众创造安全、稳定、和谐的生产生活环境，更需要群众的支持、配合和广泛参与。槐荫区各社区紧紧围绕安全社区创建主题，按照区委、区政府提出的“一街一特色、一居一品牌，一企一模式”的创建模式，着力创建特色安全社区。
　　振兴街社区精心打造“亲情社区”，建设“亲情广场”，开展“梅兰邻里”活动，创办了针对青少年安全教育的青苹果聊吧。道德街社区打出了“温馨社区”的品牌，在全省率先注册了“温馨社区”商标。中大槐树社区创新性提出“三元化”社区管理模式，依托社区民情议事会，全力打造“和谐社区”。营市街社区大力宣传安全科普知识，建立科普知识长廊，开展了科普知识进楼院活动。
　　各社区广泛开展了家庭防跌伤教育、心理咨询、家庭急救知识和常见病防治知识宣传、老年人疾病防治和家庭安全用电知识宣传等系列活动，发起了“安全用电、用水、用气宣传活动”、“冬季防火防煤气中毒宣传活动”、“消防技能培训演练活动”、“交通事故紧急救护”等活动，设置安全文化宣传橱窗，举办安全生产网络课堂，创办安全生产宣传周报、开展群众性安全文化文艺汇演。通过举办安全知识趣味运动会、悬挂安全生产温馨提示语，增建残疾人“六无”设施等一系列活动，使全区安全社区建设月月有活动，季季有安排。安全进社区、进校园、进企业、进家庭、进农村“五进”活动在全区有条不紊的深入展开。

　　（四）动态定位、长效运作，形成创建安全社区的长效机制
　　创建安全社区，在于对群众进行持续不断的安全知识培训和安全行为干预，逐步提高群众的安全意识、安全能力和安全素质。槐荫区委、区政府引入项目管理理念，把安全社区创建工作持续有效地坚持了下去。
　　一是坚持定期开展中期评价和基线调查。区安全社区推进工作协调委员会针对安全生产、道路交通、建筑行业等安全生产领域制定了59条标准，每半年对各办镇安全社区创建情况进行一次基础评价，找出存在的问题，督促各街道及时制定改进目标和改进计划，确保了每项安全促进项目的持续改进。
每隔一年对全区创建工作进行一次基线调查，完成了社区生态环境、居住条件、人口状况、安全知识认知等10大项126个小项的摸底调查，采集各类数据30余万个，建立了600余万字的安全档案资料。通过基线调查，对安全社区创建工作及时做出动态定位，找出创建工作中的不足，为制定下一步工作目标提供了科学参考。
　　二是加强了考核评价和检查督导。区委、区政府将安全社区创建工作纳入了年度绩效目标考核，作为全区“五大稳定机制”之一。制定了“党委领导、政府负责，部门牵头、办镇落实”的工作机制。区四大班子主要领导定期到社区、校园、企业督促检查安全社区创建工作，两年来，到基层督导检查工作70余次。
　　三是推行了痕迹工作法。各部门、办镇在创建工作中，坚持每天记工作日志，明确事故与伤害信息收集渠道，及时记录各类事故与伤害情况，形成档案。每个分项工作都有工作计划、工作落实情况和工作评价，便于检查督导和总结参照，保证了安全社区创建工作的连续性。

　　（五）传播安全社区创建经验，积极推广安全促进理念
　　传播推广创建经验和安全促进理念，是创建安全社区的重要标准，也是每个安全社区义不容辞的责任。两年来，槐荫区委、区政府先后承办了由中国安全生产报社和济南市政府联合主办的“安全文化在基层”座谈会；接待了全国“安全生产万里行考察团”记者采访团，新华社、中央电视台等中央22家媒体对我区安全社区创建工作和安全文化建设进行了集中采访和报道；多次在人民日报、中央电视台、光明日报、安全生产报、大众日报、济南日报等各级主流媒体的显著位置宣传报道了我区安全社区建设情况。先后有来自全国260余个地市的各级党政部门和社会团体来我区学习考察，把我区的安全社区创建经验传播到了全国各地。
　　06年3月，世界卫生组织国际安全社区推进委员会及亚洲事务专员赵俊佖视察了我区校园安全文化建设，并对我们的做法给予了充分肯定。同年3月23日，国务委员华建敏同志，在《人民日报》情况汇编上看到青年公园的经验报道后，做出批示：“济南市青年公园街道整合居委会、交警、消防、卫生服务、妇联、学校、法律援助中心等多方面的资源，形成工作网络，防止火灾、交通事故、煤气、用电、人身伤害事故、预防疾病、保证居民安全发挥了重要作用，是落实多类突发公共事件的好做法。”07年7月23日，华建敏同志又专程到我区视察安全社区创建及社区应急机制建设情况，对我区的安全社区创建成果和在应急机制建设中取得的成绩给予充分肯定和高度评价。06年4月，国务院应急办王守兴副主任带队专程就我区社区安全应急工作进行实地调研，对我区应急工作从基层做起的做法给予充分肯定。焦点访谈栏目随后以“应急从社区做起”为题对青年公园社区的应急工作作了专题报道。中央电视台《安全与法》栏目组以“谁撑起农民工的安全伞”为题，就我区安全教育培训工作进行为期半个月的实地采访。
各级领导的高度关注和新闻媒体的大力报道，使我区的安全社区创建经验得以积极传播推广，为各地的安全社区创建工作做出了积极的贡献。

　　三、提高全民安全意识，创造安全和谐环境，安全社区建设效果初步显现
　　安全社区创建工作的开展，有力地推动了全区安全形势的持续好转，为全区加快科学发展、构建和谐社会提供了安全、稳定、和谐的发展环境，主要表现在：
　　一是全民安全意识普遍提高。据2007年《安全社区评估报告结果》显示，与2005年相比，社区居民对火警电话、交通肇事电话、医疗急救电话正确认知比率分别由78.4%、55%、78%上升到91.5%、77.8%和96.3%。能正确认识艾滋病主要传播途径的比率由24.3％提高到了78.6％，居民懂得安全用电、用天然气的比率分别由33.6%、38.7%上升到91.5%、81.2%，对消防知识的知晓率由44%上升到83.5%。
在2007年7月18日济南市遭遇的特大暴雨袭击中，由于全区群众对自然灾害中的安全知识掌握的较好，懂得应急避险；加之区委、区政府防汛救灾应急预案严谨周密，启动迅速；应急救援队伍到位及时，营救措施得力，槐荫区遭受的经济损失和人员伤亡在市内五区是最少的。中大、五里沟等重点落洼地区未发生一起人员死亡事故；危险化学品、非煤矿山等高危行业未发生一起安全事故，在实战中检验了安全社区创建的效果。
　　二是全区安全形势持续稳定。全区连续三年未发生重特大安全事故。危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、重点工商贸企业未发生一起安全生产事故；食品安全连续三年保持零事故记录；道路交通、建筑工地事故逐年呈两位数下降。
　　三是实现了社区建设和各项工作的双赢。各社区通过开展安全社区创建工作，有效整合了社区各类建设资源，凝聚了社区建设的整体合力。通过为居民群众创造安全、稳定、和谐的生产生活环境，进一步赢得了群众的支持和满意，激发了群众参与社区建设的积极性，社区的凝聚力、影响力、战斗力得到了进一步增强。我区的社区建设呈现出百花齐放、各具特色、蓬勃发展的良好势头，青年公园社区、振兴街社区等一批社区被授予省级“绿色社区”和安全生产先进单位荣誉称号。
　　各区直部门通过积极参与安全社区创建工作，进一步推进了工作重心下移、关口前移，各项工作更加深入扎实，在群众中的满意度进一步提高。多项工作得到了上级有关部门的充分认可和高度赞誉。05年以来，区政府连续两年获得“省安全生产先进单位”荣誉称号。05、06年，区政府先后获得“省艾滋病防治示范区”、“全国社区卫生服务示范区”荣誉称号；区消防大队连续两年获得“全省先进基层大队”荣誉称号。06年，区安监局被国家安监总局授予“全国安全生产监管、煤矿安全监察先进单位”荣誉称号；区公安分局被公安部授予“全国公安战线先进集体”荣誉称号；区交警大队被公安部授予“全国预防重特大交通事故先进集体”荣誉称号。

　　四、安全社区创建工作中的几点体会
　　经过两年多来在安全社区创建工作中的具体实践，我们逐步形成了以下几点体会：
　　一是要坚持党委的统一领导。创建安全社区是一项全民工程，仅靠政府推动难以取得预期效果，还需要群众组织、社会团体和社会各界力量的支持与配合，以及广大群众的积极参与。这就需要在党委的坚强领导下，充分整合社会各类资源，积极加以实施。我区的“安全社区推进工作协调委员会”就是在区委的领导下，吸收了37个党政部门和群众组织组建的。同时，区委把安全社区创建工作纳入了新时期群众工作体系，发动群众积极参与安全社区创建工作，为安全社区创建工作的顺利推进奠定了坚实的群众基础。
　　二是要牢固树立大安全观。安全社区创建工作，是一项囊括了生产安全、居家安全、社会安全在内的综合性创建活动，旨在更新群众的安全理念，创新群众的生活方式，在生产生活的各个方面实现安全稳定。这就需要牢固树立大安全观，把可能影响群众生命和健康安全的因素，全部纳入到安全社区的创建范畴。我们按照人为因素、生态因素和自然因素三个层次，对群众生产生活中可能发生安全事故的各个环节都进行了系统分析，详细制定了各个层次的安全行为干预措施和应急救援体系，确保群众时时处处都能享有安全服务。
　　三是要坚持预防为主。事故预防是创建安全社区的核心。做好事前预防，就可以最大限度地避免事故的发生，也就能最大限度地保障群众的财产和生命安全。近年来，我区逐步建立完善了三级预防体系。一级预防，是通过各类安全信息监测分析、安全执法监察和安全隐患排查行动，及时消除安全隐患，避免事故发生。二级预防，是在第一时间及时处理小型事故，避免事故升级，最大限度地挽回事故中群众的财产，保障群众生命和健康安全。三级预防，是针对不可抗力可能突发的安全问题，做好应急救援预案建设，建立健全专兼结合的应急救援队伍，储备足够的应急救援物资，确保发生突发事件时及时组织好有效的救援。今年“7.18”暴雨袭击的实践证明，我区的三级预防体系，在保障群众安全方面发挥了巨大作用
　　四是把握“安全促进”理念的实质。所谓安全促进，是在安全教育和安全文化传播的基础上，更加注重安全文化环境的建设。通过安全行为干预，切实消除安全隐患。例如，我区交通系统实施的人车分离道路建设，避免了人车混行，从出行行为干预上最大限度地降低了交通事故发生的可能。
以上是我区创建安全社区的具体实践和几点思考。虽然我区在创建安全社区方面作了一些积极探索，取得了一些成绩，但我们的工作与时代发展的要求和人民群众的愿望相比，还存在很大差距。我们将进一步理清思路，开拓视野，明确方向，不断学习借鉴先进地区、先进单位的经验做法，继续坚持“政府引导、整体规划，资源整合、多元参与，社区干预、特色带动，动态定位、长效运作”的工作思路，持续推动安全社区创建工作向纵深发展，为广大人民群众创造更加安全、更加和谐的生产生活环境，为加快科学发展、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。